權威解讀國辦印發的《關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》
日前，國務院辦公廳印發《關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（以下簡稱《通知》），引起社會各方關注，為此小編采訪了水利部運行管理司負責同志，就《通知》的有關問題進行了權威解讀。
01
《通知》出臺的背景和意義。
黨中央、國務院高度重視水庫安全，習近平總書記2017年11月作出重要批示，要求堅持安全第一，加強隱患排查預警和消除，確保水庫安然無恙；2020年7月作出重要批示，要求“十四五”期間解決防汛中的薄弱環節。2020年11月，李克強總理主持召開國務院常務會議研究病險水庫除險加固工作，明確要求對現有病險水庫2025年底前全面完成除險加固，對新出現的病險水庫及時除險加固。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，均明確提出“加快病險水庫除險加固”。
水庫工程對防汛、供水、生態、發電、航運等至關重要。我國現有水庫9.8萬座，其中大中型水庫0.47萬座、小型9.4萬座。近年來，國家發展改革委、財政部安排中央資金1553億元，對0.28萬座大中型水庫和6.9萬座小型水庫進行了除險加固，工程安全狀況不斷改善。但是，隨著歲月推移，由于以下原因，陸續有水庫產生病險。一是我國水庫80%以上修建于上世紀50至70年代，大部分已超過或接近設計使用年限，年久老化。二是超標準洪水、強烈地震等自然災害影響，可能導致工程不同程度損毀。例如，去年我國發生了1998年以來最嚴重的汛情，造成131座大中型水庫、1991座小型水庫損壞。三是存在“重建輕管”現象，尤其是小型水庫，管護力量薄弱，疏于日常維修養護，后天不良，積病成險。
《通知》深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實十九屆五中全會精神，按照國務院常務會議要求，明確提出了“十四五”期間水庫除險加固和運行管護的總體要求、工作措施、各方責任。《通知》也是貫徹落實習近平總書記治水重要講話精神和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的具體體現，對于水利高質量發展、國家水安全保障具有重大意義。
02
《通知》對加強水庫除險加固和運行管護工作提出的目標任務是什么？完成目標任務的關鍵是什么？
《通知》明確提出了加強水庫除險加固和運行管護工作的目標任務：一是2022年年底前，2020年已到安全鑒定期限而尚未開展安全鑒定的水庫，必須有序完成安全鑒定任務。二是2022年年底前，已經鑒定為病險水庫的，按照輕重緩急，對病險程度較高、防洪任務較重的，應當抓緊實施除險加固。三是2025年年底前，2020年前已鑒定的存量病險水庫、2020年到期、經鑒定后新增的病險水庫，必須全部完成除險加固任務。四是“十四五”期間達到安全鑒定期限的水庫，必須按期開展鑒定，鑒定為病險水庫的，必須及時實施除險加固。五是積極創新管護機制，對分散管理的小型水庫，進一步落實管護責任和主體、管護經費和人員，探索實行區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等專業化管護模式，逐步提高管護能力和水平。六是切實做好日常巡查、維修養護、安全監測、調度運用等工作，完善水庫雨水情測報、大壩安全監測等設施，健全水庫運行管護長效機制。
順利完成上述目標任務，關鍵是落實地方人民政府屬地管理責任和部門監督指導責任，健全常態化工作機制，建立穩定的資金渠道，確保水庫病險隱患早發現、早除險、早恢復，避免水庫安全狀況不明、久病不治、積病成險。省級人民政府對本轄區所屬水庫除險加固和運行管護負總責，足額落實地方財政資金，組織工程項目實施，督促市縣級人民政府完成相關工作。按照《水庫大壩安全管理條例》《水庫大壩安全鑒定辦法》《水利工程管理體制改革實施意見》《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》等，水庫除險加固和運行管護資金原則上由地方承擔。為確保各地順利完成《通知》任務目標，國家發展改革委將對已安全鑒定的256座大中型病險水庫安排中央預算內投資予以支持，財政部將安排小型水庫除險加固和維修養護中央補助資金。水利部將健全規章制度和技術標準，對各省除險加固和運行管護工作實施考核。能源等部門將結合各自職能，加強所管轄水庫的監管。
03
《通知》中提到的“積極創新管護機制，對分散管理的小型水庫，切實明確管護責任，實行區域集中管護、政府購買服務、以大帶小等管護模式”，請介紹一下這些管護模式的具體內容。
我國95%的水庫為小型水庫，量大面廣，基本為縣級政府或鄉鎮村組所有。由于大多數地區基層力量薄弱，小型水庫管護能力和水平較低，難以實現統一規范管護。近年來，各地積極探索實踐，小型水庫管理體制改革不斷深化，全國水利工程產權基本明晰，有的地區因地制宜形成多種管護模式，管護主體、經費和人員進一步落實。為總結提煉宣傳基層改革經驗，2019年水利部在全國范圍內啟動了深化小型水庫管理體制改革樣板縣創建活動，旨在為改革提供新的標桿。2020年水利部進行了全覆蓋式現場評估和專家評審，河北省鹿泉區等47個縣（市、區）因改革成效顯著被確定為樣板縣。目前，水利部已經啟動第二批樣板縣申報和評選活動，繼續擴大典型引領效應。
樣板縣積累了各地多年來寶貴的改革經驗，形成了可復制可推廣的小型水庫管護模式。從全國總體情況來看，樣板縣管護模式主要有以下3種：一是區域集中管護，政府以縣域或鄉鎮為片區，整合已有事業單位或國有企業，組建小型水庫管理機構，對片區內的小型水庫實行統一管護，47個樣板縣中有21個實行區域集中管護。二是政府購買服務，政府由直接提供管護轉而向社會力量購買小型水庫管護服務，47個樣板縣中有32個實行政府購買服務。三是“以大帶小”，按照就近原則，政府將小型水庫委托給大中型水利工程管理單位實施管護，充分利用其專業優勢，47個樣板縣中有6個實行“以大帶小”。
基層的改革實踐證明，上述3種管護模式，是鄉鎮村組“散養”的小型水庫實現專業化統一管護的有效途徑。近期，水利部將制定印發配套文件《創新小型水庫管護機制的指導意見》，對《通知》中的“積極創新管護機制”相關工作進行進一步指導，細化實化改革措施和年度任務。引導各地不斷深化改革，在摸清底數的前提下，對分散管理的小型水庫探索專業化管護模式，2021年年底前確保完成至少30%，2022年年底前全面推開，2025年年底前建立常態化管護機制。