《百城千縣萬名專家生態環境科技幫扶行動計劃》關于“一市一策”駐點跟蹤研究幫扶模式答記者問
日前，生態環境部、科技部印發《百城千縣萬名專家生態環境科技幫扶行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出要持續實施“一市一策”駐點跟蹤研究模式。國家大氣污染防治攻關聯合中心、國家長江生態環境保護修復聯合研究中心（以下簡稱大氣攻關中心、長江中心）主任李海生研究員就“一市一策”駐點跟蹤研究的意義、工作機制、實施成效和具體安排等回答記者提問。
問：“一市一策”駐點跟蹤研究的意義和工作機制?
答：習近平總書記在兩院院士大會上強調，廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應用在實現現代化的偉大事業中。“一市一策”駐點跟蹤研究是生態環境部貫徹落實習近平總書記重要講話精神、組織實施大氣重污染成因與治理攻關項目時探索和創立的一種科研組織實施機制，促進研究人員和管理人員融為一體，科研人員參與到政府決策中，管理人員深入到科研一線，形成“管理-研究-決策-執行-管理-研究”的閉環科研模式，實現邊研究、邊產出、邊應用、邊反饋、邊完善。有效解決了生態環境科研與實際脫節、研究與應用“兩張皮”、成果“不管用、不好用”、成果轉化慢等問題，也突破了地方和企業“有想法、沒辦法”的技術和人才瓶頸。
該機制以攻關項目管理辦公室（行政管理部門）、大氣攻關中心/長江中心（技術抓總單位）、跟蹤研究工作組（科研單位）、地方人民政府（成果用戶）四方簽訂協議，各司其職、各負其責、共同推進實施。核心是組建駐點跟蹤研究工作組，工作組由國家和地方科研人員共同組成，肩負“送科技、解難題”的任務，通過科技工作者“上山下鄉”的方式，深入基層一線，與地方政府和企業積極互動，進行駐點跟蹤研究和技術指導，把脈問診開藥方，提出針對性、科學性、操作性強的“一市一策”生態環境綜合解決方案。
該機制有效實現了研究與應用融合、管理與科技人員融合、行政與科技資源融合、產學研用深度融合，提高科技成果的轉化效率。實踐證明，該機制是行之有效的、深受地方政府歡迎，容易取得實際效果，是構建服務型生態環境科技創新體系重要抓手，也是強化區域污染聯防聯控、協同作戰的重要支撐。目前，該模式已經復制推廣到長江經濟帶沿線城市。
問：“一市一策”駐點跟蹤研究取得了什么樣的實效？
答：2017年以來，在生態環境部的統一領導和具體部署下，依托大氣攻關中心和長江中心，向京津冀及周邊地區、汾渭平原、長江經濟帶等區域流域派出99個專家團隊進行駐點跟蹤研究和技術幫扶，極大地推動了區域內城市科學和精準治污進程，有效支撐當地生態環境質量改善。
在大氣重污染成因與治理駐點工作中，德州工作組與市政府形成的“事前研判、事中跟蹤、事后評估”的閉環工作模式，明確了“抑塵、壓煤、控車、除味、增綠”治理主線，開展了降塵和積塵雙考核、差異化減排以及冬防跟蹤會商研判等多項創新性做法，有力推動了政府管理決策與科研成果高度融合、良性互動。PM2.5由2017年的69微克/立方米降至2020年的49微克/立方米，年均下降10%。滄州工作組深入開展鑄造行業“一行一策”研究工作，出臺《“一行一策”——滄州市鑄造行業大氣污染防治績效管理方案》，創新提出“快速效果評估方法”，綜合采用區域網格模型、受體模型，融合環境空氣質量監測數據，對轄區內典型污染天氣進行氣象分型，快速提取鑄造行業在秋冬季的濃度貢獻值。據測算，評估整改后鑄造行業對PM2.5濃度貢獻將同比減少60%。鶴壁工作組開創性建立了鶴壁市大氣攻關綜合管控智能平臺，實施燃煤源、移動源、道路積塵等專項研究，建立差異化動態化減排管理工作機制，效果良好。長治工作組建立了“了解需求-科學分析-服務決策-事后評估”的技術服務模式，科學開展抑制揚塵、限制機動車、重點管控工業和民用燃煤燃燒等工作，PM2.5由2016年的69微克/立方米降至2020年的44微克/立方米，年均下降12%。邯鄲工作組創新性地開展區域敏感源篩選研究以及邯鋼搬遷的廠址優選工作，全面支撐區域污染源優化減排和科學減排，大氣PM2.5濃度在2020年比2017年下降34%。渭南工作組深入城中村、社區和市場一線，建立區縣級別散煤清單，定量評估燃煤排放對PM2.5的貢獻，精準跟蹤把握雙替代進展和成效。三門峽工作組編制高時空分辨率揚塵排放清單，建立“理論研究-數據分析-實際調研-現場巡查-反饋問題-整改結果”的揚塵污染管控機制，實現4小時內問題落實整改，整改率高達80%。
在長江保護修復駐點工作中，貴陽工作組開展洋水河流域磷污染來源解析與精準治理，治理后的洋水河出境斷面總磷濃度穩定在0.2mg/L以下（2018年平均0.35mg/L），解決了60多年總磷超標的老大難問題。安慶工作組為地方量身定做城區黑臭水體治理、石塘湖水源地綜合治理、淺水湖泊生態系統恢復重建等方案，為地方政府節約幾千萬治理經費，有效改善石塘湖、黃湖、大官湖水環境質量，均達Ⅲ類標準。樂山工作組編制《樂山市茫溪河流域2020年度污染防治攻堅方案》，科技助力、精準施策，攜手地方破解茫溪河流域水環境治理難題。2020年茫溪河水質出現明顯改善，水質類別由Ⅴ類提升至Ⅳ類，主要污染物總磷同比降低23.6%。咸寧工作組提出整治方案編制和排污口信息管理平臺建設，開展典型小流域生態完整性評價，向政府提交斧頭湖入湖河口濕地建設等政策建議，支撐管理決策。重慶工作組針對瀨溪河、臨江河等水質不達標問題，通過污染源識別，編制達標方案和分區管控措施，有效支撐了瀨溪河、臨江河等流域2020年水質考核目標的實現。嘉興工作組通過對南湖生態系統全面調查診斷，結合關鍵技術工程示范研究，科學編制南湖水質提升工程方案并指導實施，解決了南湖水體渾濁、透明度低、水質長期不達標的問題。
問：如何優化和完善“一市一策”駐點跟蹤研究工作機制？
答：“一市一策”駐點跟蹤研究作為一種科研創新機制，并非一成不變，而是需要與時俱進，因時因地制宜，不斷優化完善。從團隊組建、責任落實、技術支持、資源共享、監督考核等方面進一步優化和完善。一是嚴格團隊條件。對團隊負責人的學術影響和組織協調能力提出明確要求，同時進行負責人和牽頭單位實行限項，提出駐地工作時間要求，確保有足夠時間和精力投入；二是明確各方職責。對管理部門、大氣攻關中心（長江中心）、駐點研究工作組以及地方人民政府的主要職責和任務進行詳細的規定，特別是要發揮省級生態環境部門的作用；三是強化技術支持。大氣攻關中心（長江中心）要發揮技術抓總的作用，建立統一的技術方法和質量管理體系，每月至少舉辦1次技術培訓，組織專家赴地方進行現場指導，嚴把研究過程和成果質量關；四是強化資源共享。建立各類數據、成果、技術管理與共享平臺；五是強化監督考核。實行“月調度、季總結”制度，定期開展監督考核。加強黨的領導，有條件的地方要成立臨時黨支部，以黨建工作促進業務工作。
問：新一輪“一市一策”駐點跟蹤研究有何具體安排？
答：在生態環境部的統一組織下，按照《關于開展細顆粒物和臭氧污染協同防控“一市一策”駐點跟蹤研究工作的通知》（環科財函[2021]45號）要求，現已派出52個專家團隊深入京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域54個城市一線開展為期2年的駐點跟蹤研究和技術幫扶，推廣應用大氣重污染成因與治理攻關項目成果，強化O3污染成因與治理研究，補齊各地O3污染防治技術、人才和能力短板，提出科學性、針對性、操作性強的PM2.5和O3污染協同防控“一市一策”綜合解決方案，以科技助力地方深入打好藍天保衛戰。
后續，結合長江經濟帶發展、黃河流域生態保護與高質量發展等國家戰略，圍繞長江、黃河流域水生態完整性保護與修復，啟動“一市一策”駐點跟蹤研究，支撐地方統籌做好水環境、水資源、水生態保護工作；并陸續在其他流域、海域、領域推廣“一市一策”駐點跟蹤研究。