《關于促進全省工程勘察設計行業高質量發展的若干措施》政策解讀
近日，報經省人民政府同意，湖北省住房和城鄉建設廳印發了《關于促進全省工程勘察設計行業高質量發展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。根據有關要求，現對《若干措施》的出臺背景、主要內容及創新舉措以問答方式解讀如下：
一、出臺背景
工程勘察設計行業是我省的優勢行業，專業門類齊全、技術實力雄厚，對全省建筑業、現代服務業和文化產業發展具有重要的支撐作用。“十三五”時期，我省勘察設計產業發展勢頭持續向好，勘察設計業務年收入總額位居全國第六、中部第一。“十四五”時期，隨著大數據、云計算、物聯網技術的突飛猛進，建筑工業化、數字化、智能化融合發展是大勢所趨，推動勘察設計行業高質量發展，是適應新階段我省勘察設計行業轉型發展的需要，也是進一步發展壯大我省勘察設計行業的需要，還是進一步拓展省內外、國內外工程咨詢市場的需要。省政府高度重視我省勘察設計行業發展，研究出臺《若干措施》是貫徹落實習近平總書記關于“推動經濟高質量發展”系列指示精神的具體體現，密切結合湖北實際，提出十二條具體措施，將對今后一個時期促進我省勘察設計行業高質量發展產生積極而深遠的影響。
二、主要內容
《若干措施》結合我省實際，圍繞優化發展環境、深化體制機制改革、創新綠色低碳及數字化轉型發展、做大做強勘察設計企業、打造“湖北設計”品牌等方面提出了十二條具體措施。主要內容包括五個部分：
第一部分內容，即第一條“優化發展環境”。主要從勘察設計企業資質管理、招標投標、信用評價、行業自律、行業監管等方面提出措施。
第二部分內容，即第二條至第五條，主要圍繞“深化體制機制改革”展開，引導勘察設計企業向工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負責制等工程建設新型組織方式轉型發展，引導大、中、小不同類型企業形成差異化市場競爭優勢。開展城市總建筑師試點、勘察設計技術下鄉等活動，進一步彰顯荊楚建筑風貌。通過建立“一對一”幫扶機制、培養設計施工“雙資質”骨干企業、開展工程總承包向全產業鏈延伸試點等措施，促進設計與施工融合發展。通過戰略合作、項目試點等措施，推進全過程工程咨詢。通過在民用建筑工程中開展試點，給予建筑師團隊一定的獎勵措施，探索建立建筑師負責制的有效路徑和方法。
第三部分內容，即第六條至第八條，主要圍繞“創新、綠色、低碳及數字化”等內容展開。從稅收優惠、資質升級、職稱評審、科技成果第三方評價與獎勵等方面提出措施，支持勘察設計行業的科技創新。通過給予政策與資金支持、開展建筑節能和綠色建筑創建行動、大力發展裝配式建筑等措施，推動綠色低碳發展。通過支持國產BIM軟件開發應用、開展BIM應用項目試點、推行三維數字化成果交付等措施，促進行業企業實現數字化轉型。
第四部分內容，即第九條至第十一條，主要圍繞“如何做大做優做強勘察設計企業”展開。對遷入或分立到我省設立獨立法人資格公司的具有勘察、設計綜合資質的企業給予資金獎勵，支持勘察設計企業總部基地建設和總部經濟發展。對本地勘察設計企業資質升級、經營規模升級給予資金獎勵，對拓展經營范圍的給予融資支持，支持勘察設計企業進一步做大做優做強。通過開展“省級工程勘察設計大師”評選、股權激勵、引進高級人才及其住房保障、培訓和學術交流等措施，強化人才隊伍建設。
第五部分內容，即第十二條“打造‘湖北設計’品牌”。以武漢“設計之都”建設為主要抓手，全方位塑造“湖北設計”品牌，在價值鏈延伸上推動工程設計與工業設計、文化創意設計的融合發展;將建設活動范圍由武漢市延伸到全省，拓展應用“設計之都”建設成果，帶動各地打造具有地域特色的“專精特新”設計品牌。通過支持企業強強聯合推動實施“走出去”戰略，幫助企業搭建產業聯盟平臺、組建專家智庫、開展交流合作，以及參與國內、國際標準化活動，推動荊楚建筑文化與國內外先進文化的交流與融合，進一步提升“湖北設計”的知名度和影響力。
三、主要創新舉措
1.開展城市總建筑師試點工作
2020年4月、2021年6月，住建部、國家發展改革委先后印發文件，要求探索建立城市總建筑師制度，支持開展城市總建筑師試點。要求加強城市與建筑風貌管理，不得新建500米以上超高層建筑，嚴格限制新建250米以上建筑，對100米以上建筑應嚴格執行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，要求結合消防等專題論證進行建筑方案審查，并賦予城市總建筑師對重要建設項目設計方案的否決權。《若干措施》提出開展城市總建筑師試點，探索建立重大項目建筑設計方案征集、比選論證、公開公示等制度，是積極響應和具體落實國家部委有關文件精神而采取的措施，對遏制建筑亂象、提升建筑品質將發揮十分重要的作用。
2.開展“省級工程勘察設計大師”評選活動
工程勘察是工程建設的先導，工程設計是工程建設的靈魂，勘察設計是典型的智力密集型產業，對建設工程控制投資、縮短工期、提高效益和質量安全起著決定性的作用，其關鍵的核心競爭力是人才。我省有10家勘察設計企業進入全國百強，在鐵路、水利、橋梁、建筑、冶金、電力等工程領域擁有一批影響力較大的勘察設計龍頭企業，其中大師級技術人才對行業發展發揮的戰略引領作用功不可沒。開展“湖北省工程勘察設計大師”評選活動，既是為了滿足市州主管部門和勘察設計企業、協會的期待，扭轉我省企業在省外項目投標中的不利局面，也是為了進一步激發勘察設計技術人才責任感與榮譽感，在促進行業高質量發展中更好地發揮引領作用。
3.在工程建設中推行三維數字化成果交付
勘察設計行業的轉型發展主要集中在兩個方面：一個是生產方式轉型，由傳統的勘察設計活動向工程總承包或全過程工程咨詢的轉變。另一個是生產形式轉型，也就是將勘察設計成果由二維圖紙表達形式向三維數字化表達形式的轉變。《若干措施》提出推行工程建設三維數字化成果交付，主要基于勘察設計企業轉型發展的現實考量。傳統的勘察設計企業生產方式，越來越難以適應建筑工業化、數字化、智能化廣泛融合，大數據、云計算、物聯網技術深度滲透，以及工程建設全產業鏈分工發生的深刻變化。《若干措施》提出支持國產BIM軟件開發應用，開展BIM應用向全產業鏈、全生命周期延伸項目試點，探索建立數字資產估價機制，為推行工程建設三維數字化成果交付創造條件，從而推動我省勘察設計企業搶抓轉型發展新機遇、創建商業服務新模式、形成利潤增長新極點，在新一輪數字經濟變革中有更多的企業脫穎而出，技術更優、競爭力更強、市場占有率更高，為我省“建成支點、走在前列、譜寫新篇”做出更大貢獻。
摘自 湖北省住建廳 2022.4.11